中國石油集團經濟技術研究院日前發布的《2020年國內外油氣行業發展報告》（下稱《報告》）顯示，2020年，官方統計的全國汽柴油表觀消費量為25279萬噸，考慮到“隱性資源”，估計全年汽柴油實際消費量約為34709萬噸。也就是說，我國2020年隱性汽柴油資源消費量接近1億噸，在汽柴油實際總消費量中占比近30%。
所謂隱性資源，是指未被國家統計局納入官方統計范圍內的成品油資源，這類資源往往通過各種方式規避、偷逃了大量成品油消費稅，并在非法加油站甚至一些正規的加油站銷售。這類問題油品的存在，直接導致每年數以千億計的國家財政收入流失，也嚴重擾亂了成品油市場的公平競爭秩序。
多位業內知情人士對記者表示，隱性資源橫行成品油市的現象存在已久，但近幾年開始呈現愈演愈烈的趨勢，亟需加以重視并嚴格管控。
逃稅油品份額越來越大
《報告》指出，隱性資源主要包括兩部分：一是地方煉廠調低汽柴油收率，通過瀝青、粗白油、輕循環油等化工品口徑流出的汽柴油品；二是混合芳烴、輕循環油等調和組分的進口。
據了解，我國目前在生產端和進口端對包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內的油品征收消費稅，其中汽油消費稅為1.52元/升、柴油消費稅為1.2元/升。與此同時，我國汽油、柴油消費量巨大，刻意規避、偷逃消費稅現象突出，其中又以調和油、非標油為逃稅“重災區”。這些油品往往并不以成品油的名義入市，而是成為隱性油品資源，通過各種渠道變相流入市場，每噸油可規避上千元的消費稅。
“這種情況在很多省都有。有的煉廠為了逃避消費稅，生產出的汽柴油產品以其他化工產品的名目銷售，還有一些油品出廠后不能達到汽柴油標準，最后以組分的形式賣給了一些調油商?！敝袊瘓F經濟技術研究院市場營銷研究所專家李振光告訴記者。
“生產端或進口端的一些輕循環油、混合芳烴等組分進入市場后，可以調和成符合汽柴油質量標準的產品。還有一些以各種名目的化工品銷售，但性質和汽柴油一樣。而這類組分和化工品并不在消費稅征收目錄之中，就可以規避甚至偷逃掉大額的消費稅?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。
海關數據顯示，2020年，我國進口的混合芳烴、輕循環油為2200萬噸，同比增長一倍。多位專家指出，這類進口資源的主要用途就是調和汽柴油，但因游離在成品油消費稅征收目錄之外，可規避掉消費稅。
在此背景下，商務部石油流通專家尹強告訴記者：“偷逃、刻意規避油品消費稅問題越來越嚴重。不夸張地說，現在這種形勢已經席卷全國，尤其是2017年原油進口配額對部分地方煉廠放開以來，市場上流通的隱性油品資源份額越來越大，涉及的消費稅額度達到上千億元?！?
對市場公平競爭形成巨大沖擊
大量隱性油品充斥市場，在造成國家財政流失的同時，也嚴重影響了市場公平。
多位專家對記者表示，隱形油品通過規避汽柴油消費稅實現了價格折扣，從而擁有高達1500-2500元/噸的降價空間。
“這些隱性油品資源無論是來自煉廠、調和，還是來自進口，從銷售角度講，都已經進入了很多正規加油站，特別是民營加油站?！崩钫窆獗硎??！拔覀冊诮谡{研時看到，很多省的國道上都出現了4元多一升的柴油。每升比正常的市場價格低了1—2元錢。很多都是在一些大的正規加油站出現，包括一些還算有名氣的企業的加油站?！?
在對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成看來，不管是不合規經營還是逃稅漏稅，隱性油品對整個成品油市場都是一種破壞，造成了市場競爭的不公平?！昂弦幗洜I的企業成本高，不合規經營的成本低，兩者并不站在同一個競爭起點上，這就是對市場最大的破壞?！?
郭焦鋒也表示：“規避、偷逃消費稅的油品會造成成品油市場混亂。按理說，大家都應該依法依規經營，不法企業偷逃或刻意規避消費稅，逐漸會造成‘劣幣驅逐良幣’的后果，對合法經營的企業不公平?！?
這種負面效應已開始在市場上顯現?！敖衲暌詠?，主營單位的柴油銷售異常困難，很多單位銷售量同比下降了一半以上，客戶突然沒了。隱性資源相當于用極高的優惠侵占了正品市場，正規經營活不下去，無論是對市場秩序還是對整個經濟運行，都有比較深層的危害?！崩钫窆庹f，“正品市場份額加速流失，逼得大家也都去買沒交稅的油，最后大家都回不到正品市場了?！?
值得注意的是，這些隱性資源中，有一小部分是質量不達標的?！氨热邕M口輕循環油調和成的柴油，它的硫含量可能只相當于原來國三、國四的水平，對環境的危害很大?！崩钫窆庵赋?。
“大部分油品通過調和的手段很容易達到環保部門、質量部門的標準，但標準范圍之外的一些指標差于主營煉廠產品是普遍現象，肯定會帶來一定的環境影響和安全風險?！惫逛h表示。
此外，尹強指出，大量隱形油品流通于市場，還造成國家統計數據失真，這會導致國家對宏觀經濟走勢產生誤判，對下一步經濟活動安排造成影響?！袄?，去年基本上判斷汽柴油市場是在萎縮，但是加上市場上不收稅的隱性油，其實是在增加的?！?
專家建議征稅環節后移
針對當前的種種問題，在多位受訪專家看來，將消費稅由生產端后移至消費端，或是解決問題的有效手段。“現在成品油消費稅是在煉廠收的，這個環節抓不住的話，大量資源就會流向市場，造成市場混亂?！崩钫窆獗硎?，“要么在現有基礎上加大管理力度，要么將消費稅后移。其中，后移是大趨勢，應該加快推進?！?
郭焦鋒也建議：“把成品油消費稅征收環節從進口和生產環節后移到消費環節，相當于監管任務落到了各個地方政府。同時，成品油消費稅可由中央稅改為中央與地方共享稅，讓地方對相關稅收的監管更有積極性?！?
據了解，目前多個省市加油站都安裝了稅控系統云平臺，能夠實時監測加油量，使當地汽柴油消費量能夠更真實、全面地體現。另外，由于這些數據可在稅控系統里體現，因此能夠為將來實現成品油消費稅后移提供現實基礎。
董秀成也認為，成品油消費稅最終還是應回歸到消費稅的本質，在消費端通過稅控系統重點監控加油站，但消費稅后移也不是一勞永逸的解決措施?！澳壳叭珖惺f多家加油站，相較于煉廠，帶來的監管壓力會更大，這就更需要常態化的監管?！?
“從政府監管角度講，應該有一個覆蓋全部產業鏈的大數據系統，進行現代化、全鏈條、可追溯的全方位信息化監管。目前我們的信息化監管只在個別環節運用，并且是按品名收費，監管的空白點很多?！币鼜姳硎?，“從原油到裝置進料，包括出來了哪些組分、銷售出廠哪些產品、去向哪些客戶，都應該記錄在案，實現產品流向、油品資源整體的掌控。最終形成一個長久的治理體系，進行常態化管理?！保ㄖ袊茉磮螅?
